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      海南自由貿易港游艇產業促進條例 (草案,征求意見稿)

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      為貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》,推動海南游艇產業改革發展創新試驗區建設,根據我省 2021 年立法工作要求,我廳起草了《海南自由貿易港游艇產業促進條例》(草案,征求意見稿),現向社會公開征求意見。公眾可在2021年8月15日前,通過以下途徑和方式提出反饋意見:

      一、登錄海南省交通運輸廳網站(網址:http://jt.hainan.gov.cn),進入首頁“互動交流”欄右側的“征集調查”點擊“關于公開征求《海南自由貿易港游艇產業促進條例》(草案,征求意見稿)意見和建議的公告”提出意見。

      二、電子郵箱:365798564@qq.com。

      三、通信地址:海南省??谑泻8?9號省政府辦公大樓514室,并在信封上注明“征求意見”。

       

       

      海南自由貿易港游艇產業促進條例

      (草案,征求意見稿)

       

      第一章  總則

      第一條【立法宗旨】 為促進海南自由貿易港游艇產業高質量發展,提升游艇產業發展和服務水平,建設海南游艇產業改革發展創新試驗區,根據有關法律法規,結合海南自由貿易港實際,制定本條例?!?/p>

      第二條【適用范圍】 海南自由貿易港內游艇產業發展相關活動適用本條例。

      第三條【基本原則】 發展游艇產業是建設海南國際旅游消費中心的重要支撐,應當遵循高質發展、創新引領、開放包容、生態集約以及保障安全的原則。

      第四條【省級管理體制】 省級人民政府統籌游艇產業相關部門職能,建立游艇產業發展領導機制,負責產業政策制定、重要規劃編制、重點產業布局、重大基礎設施建設、產業要素保障等工作,督導有關制度政策措施落實,促進游艇產業發展。

      省交通運輸主管部門負責組織開展產業政策制定、重要規劃編制,重點產業布局、重大基礎設施建設、產業要素保障等指導、協調和服務工作。

      第五條【市縣管理體制】 市、縣、自治縣人民政府(含洋浦)應建立促進游艇產業發展的保障機制,整合游艇產業各相關部門審批、監管及服務職能,統一服務窗口和監督機制,建立一體化平臺,實現統一標準、統一服務、統一執法。

      游艇產業各相關職能部門應按照本級人民政府確定的統籌機制實施游艇產業的監管和服務工作。

      第六條【社會監督】 行業協會、產業聯盟和相關機構應在游艇產業發展中充分發揮市場引領、行業治理和產業規范作用。

      省交通運輸主管部門應建立游艇產業市場主體、學者專家、相關機構定期溝通交流機制,建立和暢通意見反映渠道,健全意見處理和反饋機制。

      支持新聞媒體和社會公眾對游艇產業營商環境進行監督,提出意見建議。

      第二章  規劃建設

      第七條【發展規劃】 省交通運輸主管部門會同省有關部門編制全省游艇產業發展規劃和公共游艇碼頭布局規劃,報省人民政府批準后組織實施。

      市、縣、自治縣人民政府應根據全省游艇產業發展規劃和本地區實際,編制游艇產業發展專項規劃和公共游艇碼頭規劃并組織實施。

      第八條【用地用海保障】 省自然資源和規劃部門以及各市、縣、自治縣人民政府在組織編制國土空間規劃時,應在堅持統籌集約的原則下,保障游艇產業發展用海、用地需求。游艇產業發展規劃和公共游艇碼頭規劃內的建設項目應優先保障用海、用地。

      支持游艇產業用地用海以采取劃撥、租賃、作價入股方式供應土地和海域使用權,規劃許可替代用地用海許可,降低游艇產業用地用海成本,促進產業發展。

      第九條【碼頭工程建設】 游艇碼頭工程建設應符合海南游艇產業發展規劃和所在地游艇產業發展專項規劃。

      在港口總體規劃區內建設的游艇碼頭工程及附屬設施,需要使用岸線的,應按照規定辦理港口岸線使用許可手續。

      其他區域建設的游艇碼頭工程及附屬設施,可直接由當地交通運輸主管部門辦理經營許可。

      第十條【基礎設施配套】 市、縣、自治縣人民政府應加強公共游艇碼頭、下水坡道、系泊錨地、陸上干倉、燃料補給、維修保養、安全環保、安保消防、應急救援等公共游艇碼頭基礎設施建設。建設資金納入同級財政預算。

      市、縣、自治縣人民政府在沿海、沿河、沿湖開發建設商業、民用、產業項目設施、以及公共服務設施時,在符合相關規劃和標準規范的條件下,應同步安排建設游艇碼頭設施。

      第三章  檢驗登記

      第十一條【游艇注冊】 海南自由貿易港的居民、企業和機構所擁有的游艇,可在海南辦理游艇登記手續。

      第十二條【技術要求】 在海南自由貿易港登記的游艇應符合國家和海南自由貿易港有關游艇規范和標準規定。

      國家尚未出臺法定檢驗規則的新型游艇,省交通運輸主管部門應會同相關機構制定發布檢驗規范和標準。

      第十三條【游艇檢驗】 游艇應經海事管理機構認可的船舶檢驗機構檢驗,取得相應的游艇適航證書。

      省交通運輸主管部門會同海事管理機構建立適合海南自由貿易港游艇產業發展的游艇檢驗制度。推動海南自由貿易港游艇型式認可制度。

      船舶檢驗機構應鼓勵采取遠程檢驗等方式,提升游艇檢驗便利度。

      第十四條【登記程序】 海事管理機構應建立促進海南自由貿易港游艇產業發展的游艇登記制度,實施“多證合一”“一船一碼”,精簡游艇登記辦理條件、優化辦理程序,壓縮辦理時間。

      第十五條【電子證書】 海事管理機構和船舶檢驗機構應按照有關規定核發游艇電子證書,電子證書與紙質證書具有同等法律效力。

      第十六條【放寬進口船齡】 從境外購買或者通過其他合法途徑取得且擬申請辦理游艇登記的游艇,船齡應當不超過10年。

      第十七條【入級證書】 鼓勵在海南自由貿易港登記的游艇向船舶檢驗機構申請入級檢驗。

      第十八條【臨時登記】 尚未取得游艇適航證書的游艇,有下列情形需要在水上航行的,游艇所有人或者相關機構應向海事管理機構申請辦理游艇臨時牌照:

      (一)參加展會、賽事等活動的;

      (二)游艇制造期間試航、試驗的;

      (三)游艇銷售期間試駕的。

      第四章  碼頭和水域

      第十九條【總體要求】 游艇碼頭及相關設施、水域的規劃、建設、運營和管理應遵守國家、海南自由貿易港有關規定和標準規范要求。

      第二十條【碼頭及設施管理】 游艇碼頭所有人和管理人應制定有關安全和防污染的管理制度和應急預案,配置安全、消防、救生、安保以及衛生相關服務設施、設備,配備安全管理人員和必要的安全安保檢查設施設備,落實實名制查驗、防疫相關系統設備的設置及管理。

      市、縣、自治縣人民政府應指定專門的機構負責游艇干倉建設和管理,保障設施服務便利化。

      第二十一條【活動水域】 市、縣、自治縣人民政府應當組織交通運輸、自然資源和規劃、生態環保、旅游和文化、海事、公安等部門以及有關方面,根據相關規劃,在符合有關安全、安保、環保、應急等規定的條件下,劃定并公布游艇活動水域,落實對游艇碼頭和水域的管理要求。

      各級人民政府應把推動游艇碼頭和水域的安全、環保、應急管理服務工作列為灣長制、河長制、湖長制的工作內容。

      第五章  安全環保

      第二十二條【總體要求】 各相關職能部門應依照職責加強游艇管理服務,及時發布相關服務和警示信息,保障游艇航行、作業等活動安全有序。

      第二十三條【游艇俱樂部管理】 游艇俱樂部依法成立后,應按照規定向所在地海事管理機構備案。

      游艇俱樂部應按照國家和海南自由貿易港有關規定落實安全、安保、衛生和環保責任。

      第二十四條【游艇操作人員適任證書】 游艇操作人員應取得海事管理機構簽發的有效適任證書。

      持有海事管理機構認可的國家和地區游艇操作人員證書的,可直接向海事管理機構申請換發有效期不超過12個月的游艇操作人員適任證書。

      第二十五條【航行要求】 游艇碼頭、水域應明確禁航、限航條件和要求。

      游艇航行、停泊和作業應遵守國家和海南自由貿易港有關規定要求,確保安全環保。

      具備夜航條件的游艇,應在符合條件的水域內開展夜航活動,游艇所有人或管理人應完善夜航管理制度和應急預案,加強夜間救援保障。

      第二十六條【乘員管理】 游艇乘員實施分類管理制度。游艇所有人自用游艇搭乘的乘員,由游艇所有人或游艇俱樂部核實乘員身份、記錄有關信息,按照規定要求向有關部門報送信息。從事游艇租賃、經營的,游艇乘員實行實名制管理。游艇租賃、經營人乘負責按照規定要求對乘客實名查驗并記錄有關信息,依法依規將游艇信息及乘員身份信息提供給相關監管部門。

      第二十七條【游艇出入境】 口岸部門應簡化、優化游艇出入境管理,為游艇提供出入境通關便利,確保境外游艇及載運人員管控安全有序。對境外游艇采取連續入境183天管理制度和“定點???,就近聯檢”的口岸管理模式。

      第二十八條【責任保險】 游艇所有人或管理人應向具有資質的保險機構投保第三者責任險,責任限額不低于500萬元。

      開展游艇租賃、經營的游艇租賃人、經營人還應為游艇乘員投保人身傷害險,保險賠償限額為每乘員不低于100萬元人民幣。

      第二十九條【監管服務】 游艇相關監管部門應通過本地統一執法機制和綜合信息服務管理平臺實施對游艇的監管服務和核驗檢查。除特殊必要外,原則上不登艇檢查,實現無感管理。

      第三十條【應急服務體系】 縣級以上人民政府應依托海上搜救中心,整合水上應急救助資源,加強應急裝備和應急物資保障,提升游艇應急救援能力。

      游艇管理人和相關機構應加強應急物資裝備和能力建設,制定應急預案,定期組織應急培訓演練。

      第三十二條【生態環?!?nbsp;發展游艇產業應嚴格執行生態保護紅線制度,實行生態保護紅線分類管控,規范海域和海岸帶開發時序和強度,加強生態補償和修復。

      第六章  租賃與經營

      第三十三條【租賃經營管理】 從事游艇租賃、經營的,應嚴格遵守海南自由貿易港游艇租賃、經營管理有關規定要求,租賃、經營的游艇應符合有關檢驗規范標準。開展游艇租賃的應向市、縣、自治縣交通運輸主管部門備案。從事游艇經營的應依法取得市、縣、自治縣交通運輸主管部門經營許可。

      第三十四條【租賃合同管理】 游艇租賃業務出租人應與承租人按規定要求簽訂游艇租賃合同,明確服務內容、服務標準、雙方權利義務等內容。

      第三十五條【經營責任】 開展游艇租賃業務應遵守下列規定:

      (一)在租賃場所以顯著方式明示服務項目、租賃游艇信息、收費標準、客服與監督電話等事項;

      (二)提供適航的游艇、適任的游艇操作人員,并按照合同約定提供租賃服務;

      (三)建立救援服務體系,租賃游艇在租賃期間出現故障、事故和險情的,提供救援、換艇服務;

      (四)建立租賃管理檔案,保存租賃信息,并按照要求報送相關數據信息。

      第三十六條【游艇經營】 支持創新游艇經營服務業態,保障游艇經營人依法依規開展游艇經營服務。

      第三十七條【游艇安全和防污染責任】 游艇所有人自用游艇的安全和環保責任由游艇所有人負責承擔。

      委托游艇俱樂部管理的游艇,游艇所有人應當與游艇俱樂部簽訂協議,游艇俱樂部按照有關規定及其與游艇所有人的約定,承擔游艇的安全和環保責任。

      租賃游艇和經營游艇的安全和環保責任由游艇出租人和游艇經營人負責承擔。

      第三十八條【信息系統建設】 游艇租賃、經營業務的租賃人、經營人應建立信息管理系統,通過游艇綜合信息服務管理平臺與各相關部門實現信息互通、共享。加強平臺數據安全管理,保護消費者個人隱私和信息安全。

      第三十九條【乘員定額管理】 租賃游艇乘員定額數控制在29人以下(含29人)。經營游艇乘員定額控制在11人以下(含11人)。

      超過上述乘員定額限制的游艇,應依法符合有關客船的管理要求。

      第四十條【許可備案管理】 從事游艇租賃、經營業務的經營人不得將備案信息、許可資質或標識號牌出租、出借或變相出租、出借他方從事游艇租賃或經營業務。

      市、縣、自治縣交通運輸主管部門應公布市場監督投訴渠道,及時回應相關訴求,建立市場動態監測和信息收集機制,落實分級分類管理要求。

      第四十一條【信用管理】 省交通運輸主管部門應建立游艇租賃、經營信息用及服務水平評價體系,會同相關部門定期開展游艇及從業企業、機構、人員的信用及服務水平評價,發布評價結果信息,開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。

      第四十二條【行業自律】 游艇行業協會、產業聯盟及相關機構應建立行業自律規范和治理機制,發布相關信息。

      第四十三條【建立健全市場公平競爭制度】省交通運輸主管部門和市場監督部門應加強游艇租賃市場價格動態監管,規范企業經營行為,打擊不公平競爭、價格欺詐、壟斷等行為。

      第七章  產業促進

      第四十四條【授權規定】 省交通運輸主管部門及相關部門應在遵守國家法律法規的基本原則、滿足安全和環保的要求、確保風險防控的前提下,結合海南自由貿易港實際,制定相關規定、規范和標準,促進游艇產業全面、協調、高質量發展。

      第四十五條【信息發布】 游艇產業各相關部門應定期編制產業發展報告,發布產業服務信息,推動產業協作,引領產業發展。

      第四十六條【政策措施】 市、縣、自治縣人民政府應結合全省游艇產業規劃和本地實際,制定出臺支持促進本地區游艇產業發展的政策措施,推動建設游艇產業園區和游艇要素集聚區。

      第四十七條【資金支持】 省級重點產業發展專項資金應支持游艇產業發展。重點支持游艇產業公共基礎設施、技術研發、成果轉化、信息平臺、生態環保、安全應急等領域。

      鼓勵社會資本設立游艇產業發展基金,支持游艇產業領域重大項目建設和高成長型、初創型企業發展。

      第四十八條【金融保險支持】 支持游艇企業利用市場渠道發行產業債券,優化融資結構。鼓勵金融機構對游艇產業市場主體提供貸款、融資擔保等金融服務支持。

      支持保險機構開發游艇財產險、人身險等保險產品,拓展業務范圍,創新服務模式。

      第四十九條【交易發展】 游艇交易活動應在游艇交易服務機構進行。

      游艇交易服務機構應具備游艇交易業務合規、便利開展的各項條件,規范交易服務,提供交易動態信息,拓展交易鑒證、評估、勘驗等專業服務功能,保障游艇交易市場公平有序,促進游艇交易和相關業務發展。

      第五十條【科技創新】 鼓勵游艇企業開展產、學、研協同創新,提升游艇產業科技水平。支持各類游艇產業科技創新成果推廣應用。

      第五十一條【人才支持】 將游艇產業人才納入海南自由貿易港高端人才和緊缺人才需求目錄。按照相關政策享受當地入戶、住房、子女教育等人才支持政策。

      教育部門指導學校、教育培訓機構將游艇帆船等航海知識納入教育教學內容。支持高等院校、職業院校和技工院校與相關游艇企業開展合作辦學,共同建設游艇人才培訓基地。

      第五十二條【市場開拓】 支持舉辦海南自由貿易港游艇產業國內國際展覽、賽事等活動,建設游艇產業展示、交易、交流、合作平臺,建立供需對接渠道,提高市場開拓能力。

      第五十三條【信息支撐】 省交通運輸主管部門應建立游艇產業綜合信息服務管理平臺,實現市場主體、管理部門機構間的信息互通共享,構建面向社會公眾的游艇綜合服務“單一窗口”,實現實行游艇各部門業務網上辦理、信息實時獲取、動態監管和動態服務,推動游艇監管服務一體化。

      第五十四條【運輸支撐】 省公安部門應制定機動車掛拖游艇的有關規定和技術規范,滿足中小型游艇掛拖運輸需求,相關辦法另行制定。

      第五十五條【綠色環保支撐】推廣清潔能源和可再生能源在游艇產業各環節的應用,將游艇公共碼頭岸電設施新改建項目納入港口岸電補貼范圍。

      推進游艇碼頭污染物接收設施建設,做好與城市垃圾公共轉運、處理設施的銜接,合法合規處置污染物。

      第八章  法律責任

      第五十六條【主管部門責任】 縣級以上人民政府定期組織對游艇產業促進工作情況監督檢查,對有關部門違反本條例的行為及時予以糾正,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第五十七條【違反碼頭工程建設】 有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府或者交通運輸綜合行政執法機構責令限期改正;逾期不改正的,由作出限期改正決定的機關申請人民法院強制拆除違法建設的設施;可以處五十萬元以上一百萬元以下罰款:

      (一)違反海南游艇產業發展規劃和所在地游艇產業發展專項規劃建設游艇碼頭工程及附屬設施的;

      (二)未經批準,在港口總體規劃區內建設游艇碼頭工程及附屬設施使用港口岸線的。

      建設項目的審批部門對違反港口規劃的建設項目予以批準的,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分。

      第五十八條【違反持證要求】 游艇所有人或者相關機構違反本條例第十八條規定,未辦理游艇臨時牌照的,由海事管理機構責令改正,對違法游艇所有人或者相關機構處三萬元以上十萬元以下的罰款,對游艇操作人員和有關責任人員處三千元以上三萬元以下的罰款;情節嚴重的,暫扣游艇操作人員的適任證書六個月至十二個月。

      第五十九條【違反安全生產要求】 游艇碼頭經營人違反本條例第二十條規定的,由市、縣、自治縣交通運輸綜合行政執法機構或者其他依法負有監督管理職責的部門依法給予處罰;情節嚴重的,由港口行政管理部門吊銷港口經營許可證,并對其主要負責人依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第六十條【違反信息報送】 有下列行為之一的,由有關主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處二萬元以上十萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款:

      (一)不履行本法第二十六條規定的核實、記錄義務的;

      (二)不按照本法第二十六條規定向相關監管部門報送有關信息的。

      第六十一條【未購買強制責任保險】 違反本條例第二十八條規定的,由市、縣、自治縣交通運輸綜合行政執法機構責令限期改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款;逾期不改正的,由原備案部門取消備案、原許可部門吊銷經營許可。

      第六十二條【違反經營規定1】 違反本條例低三十三條,未經備案或許可擅自經營游艇租賃、經營業務的,由市、縣、自治縣交通運輸綜合行政執法機構責令停止經營,沒收違法所得。違法所得不足1萬元的,處5萬元以上15萬元以下罰款;違法所得1萬元以上的,處違法所得15倍以上30倍以下罰款。

      第六十三條【違反經營規定2】 游艇租賃人、經營人備案、許可時提供虛假資料的,由備案部門取消備案、許可部門吊銷許可,并由市、縣、自治縣交通運輸綜合行政執法機構并處2萬元以上20萬元以下的罰款。

      第六十四條【違反規范行為】 有下列行為之一的,由市、縣、自治縣交通運輸綜合行政執法機構責令改正,沒收違法所得,違法所得不足1萬元的,處3萬元以上10萬元以下罰款;違法所得1萬元以上的,處違法所得5倍以上10倍以下罰款:

      (一) 未與承租人簽訂游艇租賃合同的;

      (二) 出租、出借或者轉讓備案信息、許可證件的;

      (三) 存在不公平競爭、價格欺詐、壟斷等行為的。

      出租、出借或者轉讓備案信息、許可證件的,由原備案部門、發證部門予以收繳或者吊銷。

      第六十五條【違反安全和防污染規定】 違反本條例,游艇所有人、游艇俱樂部、游艇租賃、經營人未按照相關規定和要求履行水上交通安全與防污染責任的,由市、縣、自治縣政府政府確定的部門或者海事管理機構按照職責責令改正,并處5萬元以上20萬元以下罰款。

      造成嚴重后果的,責令停產停業、由備案部門取消備案或者由原發證部門吊銷許可證件,10年內不予辦理其提出的游艇俱樂部、游艇租賃業務備案或者受理其提出的游艇經營許可申請,對違法單位的法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的3倍以上5倍以下罰款,終身禁止其從事游艇相關活動;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

      第九章  附則

      第六十六條【釋義1】 本條例下列用語的定義:

      (一)“游艇”是指從事游覽觀光、休閑娛樂、商務等活動且具備機械推進動力裝置的水上水下船艇(含具有機械輔助動力的帆艇)。

      用于體育運動、漁業活動、軍事活動,以及長度小于5米的船艇不適用本條例。

      (二)“游艇租賃”是指以游覽觀光、休閑娛樂、商務等活動為目的,由游艇租賃業務經營人以整船租賃方式,向承租人提供游艇,并配套游艇駕駛和管理服務的一種租賃活動。

      (三)“游艇經營”是指以游覽觀光、休閑娛樂等活動為目的,游艇經營人以其擁有或管理的游艇直接向游客提供經營相關服務的經營活動。

      第六十七條【釋義2】 摩托艇、皮劃艇、沖鋒舟、無機械動力帆船,以及長度小于5米船艇的管理辦法,由市、縣、自治縣政府結合實際制定。

      第六十八條 本條例自 年 月 日起施行。

      更新時間:2021年7月19日 10:41

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