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      海子專欄|重磅:20大亮點解讀海南游艇產業促進條例(草案)

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      近日,海南省交通廳在其官網發布公告,為貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》,推動海南游艇產業改革發展創新試驗區建設,根據我省2021年立法工作要求,海南省交通廳起草了《海南自由貿易港游艇產業促進條例》(草案,征求意見稿),現向社會公開征求意見。這是國內第一份以條例形式出臺的游艇法規草案,引起游艇圈的關注,小編也跟大家,一起來看看,這份條例草案,有什么亮點。

       


      ▲圖片來源于網絡

       

      一、 海南自由貿易港法

      2021年6月,《中華人民共和國海南自由貿易港法》正式實施,海南在自貿港法的范圍內擁有立法權限,這對于海南游艇產業發展迎來立法支持提供了法律保障,游艇產業的發展離不開法律法規的支持,特別是海南在積累了相關產業基礎后的發展階段,通過制定法律法規,可以促進支持保障游艇產業的健康發展,有了海南自由貿易港法,海南游艇產業發展的立法就有基礎和條件。

       

      二、條例

      本次公示的全稱是《海南自由貿易港游艇產業發展促進條例》。從條例可以看到,比起以往的規定、辦法等管理法規擁有更高的法律地位,條例必須通過人大批準,同時成為法律保障,而規定、辦法等僅僅是相關部門的法規。本次制定條例,可以看到海南省對于游艇產業發展的重視和支持態度,通過人大立法明確條例的各項法律責任和權利,這應該是國內的第一個游艇產業使用條例的法律文件。

       

      三、促進

      這次的條例使用了“促進“一詞,而不是以往的“管理“等用詞,這不是簡單的詞組不同,促進產業發展,與游艇產業管理的出發和目的是完全不同,可以看到海南省對于游艇產業發展的信心和決心,通過促進條例,將更有針對性的促進產業健康發展。

       

      四、游艇定義

      重新定義“游艇”,“游艇”是指從事游覽觀光、休閑娛樂、商務等活動且具備機械推進動力裝置的水上水下船艇(含具有機械輔助動力的帆艇),并同時對“游艇租賃”、“游艇經營”進行定義和詳細描述,這將為游艇租賃合法化提供了法律依據,明確游艇定義,將明確游艇與漁業活動,體育活動等船艇的區別 。

       

      五、責任主體

      游艇所有人自用游艇的安全和環保責任由游艇所有人負責承擔,明確了游艇船東是第一責任人的責任主體,而運營游艇的責任由出租人和運營人負責,理順了游艇安全及防污染的責任,是國內首次的明確船東是游艇的第一責任主體,更容易分清事故責任,減少事故發生后的社會責任,游艇所有人應該首先承擔游艇的安全和環保責任。

       


      ▲圖片來源于網絡

       

      六、游艇檢驗

      推動海南自由貿易港游艇型式認可制度,對于國家尚未出臺法定檢驗規則的新型游艇,省交通運輸主管部門應會同相關機構制定發布檢驗規范和標準,這將有利于提高游艇檢驗效率,有利于新型游艇進入海南,豐富游艇類型業態,展示海南對于游艇產業的更加開放的態度。

       

      七、游艇乘員

      明確租賃游艇乘員定額數控制在29人以下(含29人)。經營游艇乘員定額控制在11人以下(含11人)。從這里可以看到對于租賃游艇和經營游艇的區別對待,但這僅僅極限于運營游艇,對于非運營游艇并沒有進一步的放寬。

       

      八、 游艇保險

      明確所有的游艇必須至少購買第三者責任險,而運營游艇還明確個人的最低保額,有利于保障乘客權益,這是國內第一次用法律來強制游艇必須購買保險,通過游艇保險來分擔各種事故成本,促進產業的健康發展。

       

      九、入境游艇

      明確外籍入境游艇連續停泊183天,這不僅僅是港澳籍游艇, 而“定點???,就近聯檢”的口岸管理模式,是在借鑒瓊港澳自由行的成功經驗上的延伸,看到海南對于全球游艇的開放態度,擁抱更多外籍游艇到海南。

       

      十、進口游艇

      從境外購買或者通過其他合法途徑取得且擬申請辦理游艇登記的游艇,船齡應當不超過10年,這對于進口游艇及代理商是一大利好,海南在全島封關后,進口游艇已經享受免稅政策,稅費對于進口游艇已經沒有稅費限制,取消一年的船齡限制是對標國際做法,可以提供更加多樣化的產品服務海南,同時對于游艇代理商,可以放寬一年以上的未銷售的進口游艇可以繼續銷售,降低經驗成本。

       


      ▲圖片來源于網絡

       

      十一、游艇駕駛

      持有海事管理機構認可的國家和地區游艇操作人員證書的,可直接向海事管理機構申請換發有效期不超過12個月的游艇操作人員適任證書,這有利于外籍游艇駕駛人員在海南的駕駛航行,但這僅僅限制于已經認可的國家或地區,如果能放寬臨時駕駛期間,可能會方便外籍入境游艇的駕駛人員。

       

      十二、碼頭設施

      市、縣、自治縣人民政府應指定專門的機構負責游艇干倉建設和管理,保障設施服務便利化,省級重點產業發展專項資金重點支持游艇產業公共基礎設施等領域, 游艇公共碼頭作為城市市政基礎設施建設成為可能,解決游艇停泊難等是行業發展的疼點。

       

      十三、陸地拖運

      省公安部門應制定機動車掛拖游艇的有關規定和技術規范,滿足中小型游艇掛拖運輸需求,相關辦法另行制定,這是國內第一次在文件中關注到小型游艇陸上拖運的難題,沒有公安部門的支持,陸地游艇拖運缺乏法律支持,不利于小型游艇的發展。

       

      十四、部門責任

      條例明確了各主管部門必須遵守該條例,對于違反條例的部門可能會受到處罰,追究法律責任,觸犯刑法的要承擔法律責任,條例是否能杜絕九龍治水的尷尬局面,值得期待。同時,對于未能根據條例促進游艇產業發展的部門,也是一個鞭策。

       

      十五、政策措施

      市、縣、自治縣人民政府應結合全省游艇產業規劃和本地實際,制定出臺支持促進本地區游艇產業發展的政策措施,推動建設游艇產業園區和游艇要素集聚區,條例要求各地政府對游艇產業發展必須出臺的政策措施,可見力度之大,也是少見。

       


      ▲圖片來源于網絡


      十六、資金支持

      省級重點產業發展專項資金應支持游艇產業發展。重點支持游艇產業公共基礎設施、技術研發、成果轉化、信息平臺、生態環保、安全應急等領域,有了資金支持和政策支持,產業發展 才能有實質上的幫助。

       

      十七、人才支持

      將游艇產業人才納入海南自由貿易港高端人才和緊缺人才需求目錄。按照相關政策享受當地入戶、住房、子女教育等人才支持政策,這對于產業發展需要的人才有非常大的吸引力,游艇產業的發展缺乏大量的人才,有了人才支持,可以吸引更多精英加入游艇產業。

       

      十八、信用體系

      海南游艇產業發展還沒有真正起飛,但行業經營的亂象已經出現,建立信用體系,有利于維護市場秩序,創建良好的營商環境,懲罰杜絕各種不正當的競爭,通過協會及聯盟構建自律規范,發揮市場引領作用,讓市場有序發展,公平競爭。

       

      十九、媒體監督

      支持新聞媒體和社會公眾對游艇產業營商環境進行監督,提出意見建議,這是國內的文件中第一次提到新聞媒體和社會公眾的內容,不僅僅是歡迎,更是用支持,這有利于傾聽意見,吸取建議,更加有利于各主管部門的管理工作。

       

      二十、違法成本

      條例中對于各種違法行為列出了明確的懲罰辦法,加大了類似罰款金額等的力度,有利于遏制違法行為,適當的提高違法成本,才能保障守法權益,對于情況嚴重的,對于構成犯罪的,將依法追究刑事責任,這對于行業發展起到法律保障的作用。

       


      ▲圖片來源于網絡

       

      上述為小編列出的20個亮點,條例中還有不少對于游艇產業的發展具有很大的促進作用,當然還有需要補充完善的,現在上述條例已經在公示(點擊“這里”,查看條例原文),有意見和建議的,可以在海南省交通運輸廳的相關網址發布自己的看法,這可謂,機不可失,失不再來啊。

       

       

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      作者 | 海子

      編輯 | 海之藍

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      更新時間:2021年7月19日 12:53

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