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      海子專欄|釣魚艇的困惑,該如何解?

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      7月23日,由中國垂釣協會游釣艇分會主辦的“2021釣魚艇產業發展論壇”在威海舉辦,來自北京、廣東、福建、浙江、遼寧及山東等地的協會、學者、律師、專家及游艇制造廠家、游艇配件廠家等代表出席會議。本次論壇是在釣魚艇新規出臺的背景下舉辦,主要討論釣魚艇產業發展。從參與嘉賓代表等了解到的情況,目前山東的釣魚艇制造與使用確實是陷入了一種尷尬困惑的局面,未來將如何發展,令人擔憂。

       


      “2021釣魚艇產業發展論壇”現場


      01.會議背景

      山東是國內海洋經濟強省,其游艇制造業在國內占有相當地位,特別是山東造釣魚艇,在國內擁有較高的市場份額,生產基地主要集中于青島、威海、煙臺等地。據不完全統計,山東每年生產的釣魚艇接近2000艘,暢銷國內各地,即使在疫情影響下,國內釣魚艇市場逆勢而漲,銷售超乎想象。但是,在山東海事局的會議紀要和12條發布后,原來的釣魚艇制造申請流程完全改變,根據游艇建造規范設計制造的釣魚艇申請登記為游艇,在有的地方被嚴格限制禁止登記,特別是威海、煙臺的本地釣魚艇購艇客戶,無法依照以往的流程申請登記注冊為游艇(但售往外省卻依照可以按照以往的流程申請建造登記)。

       

      新規出臺后,山東不少釣魚艇生產制造企業及簽訂購艇的本地客戶(船還在建造)完全措手不及,如何滿足新規,適應新規,以及根據游艇建造規范設計制造的釣魚艇未來將如何發展,成為本次論壇的焦點。至于新的規定的合規性,在業界也引起各種討論和質疑,論壇正是在這樣的背景下召開。

       


      “2021釣魚艇產業發展論壇”現場


      02.新規出臺

       

      近幾年山東釣魚艇數量增長很快,據稱近幾年有大幾百艘釣魚艇投入使用(包括有證和無證,但數據未經證實),這當中,有部分釣魚艇是根據游艇規范設計制造并通過合法手續注冊游艇三證的,即擁有正常合規的證書,是供船東休閑娛樂垂釣使用。但也有部分船東把釣魚艇注冊為游艇后,擅自改變游艇用途,或進行改裝用于漁業生產,或超載超航區甚至無證駕駛,或用于交通運輸,或用于商業運營等,完全違反了游艇使用的管理規范,導致發生不少安全事故,甚至出現人員傷亡事故,產生了不良影響,給管理部門帶來很大的壓力,特別是海事部門,不少人認為只要是海上出現安全事故,其責任就是海事部門,而實際上海上的安全問題,可能牽連的因素很多,并不能完全歸咎于海事部門,從目前了解到的情況,可能有的部門把責任歸咎到海事部門,認為不應該允許那么多的釣魚艇生產制造。

       

      由于山東大多數地方未有足夠的碼頭(特別是公共碼頭),大部分的釣魚艇只能分散停泊在各地,這也給管理部門的規范管理帶來難度,特別是部分未辦理三證的釣魚艇,更是無法納入正規的管理范疇。在基于安全管理的目標下,海事局等部門發布新規,期望通過新的規定減少釣魚艇的違法行為,杜絕各種安全事故的發生。新規正是在這樣的背景下出臺的。而新規從源頭抓起,就是杜絕釣魚艇的建造,但不影響游艇的建造。

       

      圖文無關

       

      03.釣魚艇與游艇

       

      從新規及后來的實際操作情況可以看到,管理部門認為釣魚艇不是游艇,不能以游艇進行登記。因此,即使釣魚艇是根據游艇規范設計建造的,但在申請時還是被禁止申請登記為游艇。那么,釣魚艇是不是游艇呢?多數與會嘉賓認為,以游艇建造規范設計制造的釣魚艇就是游艇,是屬于游艇中擁有休閑垂釣功能的游艇。跟其他的功能性比較明顯的游艇一樣,這類釣魚艇就是游艇其中的一種,可以適用于游艇的各種管理規范。而如果是依據漁業船舶規范建造的釣魚艇,當然不能認為是游艇,而是漁業船舶,應該根據相關的漁業船舶管理規范進行管理。

       

      從當前現狀和實際做法可以看到,個別海事部門認為即使是根據游艇規范設計建造的釣魚艇,但其明顯可以看到有海釣功能可用于垂釣,就不該歸海事管理,應該由其他部門進行管理,因此不允許其登記為游艇,禁止這類游艇的建造申請。而業界認為,以游艇建造規范設計建造的釣魚艇,完全滿足游艇的安全規范,符合游艇建造規范的要求,應該允許登記為游艇,至于對在游艇上進行垂釣等休閑娛樂活動的管理,可以由漁業等部門制定具體的管理規范,但海事不應該拒絕這類釣魚艇登記為游艇的生產制造??梢?,對于釣魚艇是不是游艇,個別海事部門和釣魚艇業界,形成了完全對立的兩個說法。但目前的狀況就是,威海、煙臺等本地客戶訂購的釣魚艇建造已經完全停止下來,甚至那些已經在建造但無法進行正規登記的釣魚艇也只能跟著無奈停止下來。

       

      圖文無關


      04.新規的結果

       

      面對釣魚艇出現的亂象,管理部門從多方采取措施加強管理,包括從使用端的嚴格管理和制造端的源頭抓起,在一定程度上降低了事故發生的幾率。但在對制造端的抓源頭管理,在新規執行后,卻給釣魚艇制造企業帶來很大的困擾。根據游艇建造規范設計的釣魚艇不能注冊為游艇,那能注冊什么艇呢?在游艇建造規范沒有改變的前提下,原來正常流程的登記注冊被突然停止,部分在制造中的釣魚艇根本無法繼續建造,導致制造廠無法按照購艇協議如期交船,船廠和船東就可能將出現類似合約無法執行的法律糾紛,而這種狀況并非制造企業能解決的,甚至很有可能付出巨大的經濟代價,比如全額退款,而建造一半的釣魚艇也將成為廢艇,這種代價并沒有幾個制造企業能夠承受。


      由于不能進行登記申請,當然也不敢接本地新訂單,至于國內其他地方是否也會執行類似的新規,也存在一定的不確定性,據說有的地方也開始執行相同的新規做法,這對于企業的正常運作帶來巨大的不確定性,對企業正常運營影響巨大,甚至可能導致完全停產停擺。從參加論壇的制造企業代表發言,可以明顯的感覺到這種擔憂。而如果按照個別海事部門的觀點,釣魚艇應該是歸漁業部門管理,但根據現有的漁業部門的相關規定,釣魚艇想申請為漁業船舶的概率幾乎為零。漁業船舶作為生產性的船舶類型,受到指標、配額及建造規范等要求限制非常嚴格,同時漁業船舶作為生產性船舶,都必須是以企業方式進行生產使用。原本想自娛自樂的個人游艇船東,為了釣魚卻可能變成生產性的漁業船舶船東,這不得不說是一種大寫尷尬。

       

      圖文無關


      05.困惑要何解


      一方面,面對釣魚艇使用出現的亂象、各種違法現象甚至出現的人員傷亡事故,管理部門加強管理是職責所在,也應該理解并支持;另一方面,延續多年的根據游艇建造規范設計建造的釣魚艇,一下子就被完全拒絕登記為游艇導致無法繼續生產建造,這對于不少釣魚艇制造企業是一個嚴重的打擊,特別是那些完全專注于釣魚艇的制造企業。如此一來,由于釣魚艇船東使用中的違法行為卻導致了企業躺槍被禁止釣魚艇建造申請的一刀切做法,對于企業的影響和打擊可想而知。面對這樣的困局,各方自有各自的說法,但到底要如何解決呢?

       

      圖文無關

       

      根據釣魚艇的休閑娛樂功能和屬性,業界一致認為釣魚艇屬于游艇的一種,是未來水上休閑娛樂產業的一部分,是藍色海洋經濟不可或缺的部分。以1000艘釣魚艇為例,如果平均每艘釣魚艇價值100萬,則價值就是10億元,結合國際上對于休閑船舶的經濟價值測算,10億元的釣魚艇將可能帶來60-100億的經濟價值,同時也將帶來可能超過1500人的直接就業機會。不管從經濟價值還是社會就業,這都是值得鼓勵推廣的產業,更是滿足人民對于健康生活方式的需求。作為一種新興產業,水上休閑娛樂產業在中國正處于開始階段,未來將是海洋經濟的重要組成部分。

       


      圖文無關

       

      在行業發展的初級階段,釣魚艇在使用過程出現各種違法違規現象,是產業發展過程中的必然產物。結合不同的違法違規案例可以看到,大部分的違法違規案例是船東的故意行為導致的,如擅自改裝、用于運營、超航區超載無證駕駛、改變游艇休閑娛樂功能等,并非是釣魚艇的安全質量問題。而對于那些未依法申請取得三證的無證船舶,其安全質量問題由于無法納入監管范圍,監管難度更大,也更容易發生安全事故。但對于那些正規合法的釣魚艇,如果船東根據游艇規范,主觀上不進行違法違規使用,其導致的安全事故問題并不多見。所以,如何具體的分析各種違法違規案例及其發生的原因,從源頭抓取禁止生產三無船舶等,是否有助于有針對性的加強管理呢?

       

      從現狀看,由于缺乏可供停泊的碼頭,不少釣魚艇分散各地停泊,給管理部門的管理也帶來相當的難度,這也給個別釣魚艇船東帶來可乘之機。如果有更多的可供停泊的碼頭,是否就可以更加方便管理呢?而由于部分釣魚艇屬于無證狀況,無法購買商業保險,發生意外時也就無法得到游艇保險的保障,導致發生事故后給社會帶來更多的負面影響,也給管理部門增加更大的壓力。所以,船東應該正視自己作為游艇安全第一責任人的身份,履行主體責任,嚴格遵守游艇管理規范,通過合法手段購買可上牌的質量保障的游艇,避免購買無證船舶,保障游艇的安全,避免因主觀因素漠視管理規范導致安全事故的發生給行業帶來困擾。

       


      圖文無關

       

      關于游艇的管理規范,其實目前已經有相當的法規可以作為依據,并非無法可依,但從具體的條款可以看到,違法違規的成本還是太低,這對于懲罰個別違規行為的阻喝作用不大,同時又無法保障守法者的權益。比如目前個別地方對釣魚艇管理,有時是蜻蜓點水式的執法,有時又變成“一人生病、全家吃藥”的一刀切的運動執行。如何依據相應的法規嚴格執法,依法執法,是否也是值得個別管理部門思考的問題?冰凍三尺非一日之寒,如果一開始都嚴格執行船舶登記條例,有的地方也就不可能出現大量的無證船舶和管理上的困擾,面對目前的不少三無船舶,不應該簡單粗暴的一刀切禁止正規的制造企業生產,否則反而可能陷入制造三無船舶導致無法監管的尷尬。

       

      在游艇上進行垂釣,是否會變成類似生產性的捕撈,確實值得管理部門的警惕。目前,由于大量新科技、新技術的運用,在垂釣中得到大量漁獲的情況也時有發生,對于這種狀況的垂釣,確實應該給予禁止。在漁業資源越來越少的情況下,以休閑娛樂為目的的游艇垂釣,不應該以大量漁獲作為休閑娛樂目標,而管理部門也可以出臺相應的管理措施,例如制定禁止垂釣的魚獲種類、大小、數量等,以滿足休閑娛樂而非商業漁獲,杜絕捕撈式的垂釣。同時,管理部門也可以通過新的科技手段,對釣魚艇的使用進行管理,對于違規行為進行嚴懲。當然,保護漁業資源也是每一個喜歡海釣活動人士的責任,如果連魚都沒有,還哪來的海釣樂趣呢?

       


      圖文無關

       

      雖說游艇產業在國內是新興產業,但如果從制造業開始計算,也已經有三四十年時間,期間管理部門也制定了不少相應的管理規定,并非無法可依。經過幾十年的發展,釣魚艇制造業已經形成相應的產業鏈條。在釣魚艇屬不屬于游艇的爭議中,也應該看到休閑漁業船舶建造規范等法規缺失的現狀,如果一方面不允許釣魚艇登記為游艇進行建造,另一方面又無法滿足休閑漁船的申請要求不能建造,那么釣魚艇要不就因無法登記成為三無船舶,要不就只能停止生產制造釣魚艇導致企業轉型或關閉,但這對于那些多年投入釣魚艇制造的企業,影響可想而知。在目前的經濟環境下,轉型難度可想而知,而破產將導致員工失業,甚至出現各種社會問題。

       


      “2021釣魚艇產業發展論壇”現場

       

      新規的出臺和執行,可以理解管理部門減少安全事故、保障穩定的初衷,但也應該考慮到新規執行后可能產生的結果和可能出現的問題。如果可以先與業界進行溝通,評估風險,或者采取給予企業緩沖過度時間等措施,既可以減少對產業的影響,也一樣可以達到新規的目標。

       

      從實際的執行情況可以看到,對于部分完全根據游艇建造技術規范建造、完全擁有合格證書、完全用于休閑娛樂的釣魚艇,是否有必要完全的杜絕生產制造?對于擁有合格證書的釣魚艇,在使用過程中就真的完全沒有監督的手段嗎?而關于新規的合規性,論壇上有律師提出質疑,認為新規缺乏法律依據。作為釣魚艇行業的非法律專業人士,又如何能了解清楚新規的合規性呢,只能期待專業的法律人士進行解讀。但對于目前部分釣魚艇制造企業的困惑,未來到底應該如何解惑呢?

       

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      作者 | 海子

      編輯 | 海之藍

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      更新時間:2021年8月2日 11:20

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