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                海子專欄 | 續集:從海事的這張罰單,看游艇的安全檢查

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                幾天前海之藍發布了文章“游艇船東,海事的這張罰單,你如何看?”,在行業中引發各種議論,當然也包括部分批評。

                 

                那么,這張罰單是特殊的個例還是具有普遍性?小編不得而知,但小編認為,這個案例還是值得好好的探討一下,可能對游艇安全的管理有一定的借鑒作用。

                 

                小編一直認為,游艇的管理部門與游艇船東,不應該是貓和老鼠的關系,而應該是服務和被服務的關系。小編不才,就當是拋磚引玉,下面一起來探討一下。


                1.執法程序
                 
                從海事現場檢查到發出糾正缺陷通知書再到發出罰單,整個過程是根據相關的流程進行的,可謂是執法有據,處罰原因和處罰金額等也都是依據規則進行的,程序上似乎沒有什么問題。

                 

                但小編查詢了2017年7月1日開始執行的《中華人民共和國船舶安全監督規則》(以下簡稱規則,這也是最新的規則),在規則的第34條并沒有第一款和第二款,而是如下圖的一個條款內容。

                 

                 

                可以看到,涉事游艇確實是違反了第三十四條規定,且沒有在規定時間內糾正,海事部門因而作為進一步處罰,有法有據,但海事部門在處罰通知書上所引用的不是最新的規則條款內容,是否應該更加嚴謹一些!


                2.海事檢查
                 
                游艇船東都知道,海事是負責游艇的安全管理,所以海事對于游艇的安全檢查,也無可厚非。從規則中了解到,船舶安全檢查分為“現場檢查”和“安全檢查”兩種,從處罰通知書內容也能明確看到,該檢查為現場檢查。

                 

                根據規則,現場檢查的內容如下圖,但海事通過現場檢查卻發現了只有“安全檢查”才發現的2個“船舶結構、設施和設備情況”的相關問題,同時還發現一個安全停泊的問題。

                 

                 

                從規則的內容似乎可以看到,規則檢查的對象更應該是商貨船,且是屬于公司運營管理的商貨船,而對于目前根據國內檢驗標準而檢驗的游艇,是否適合該規則的檢查范圍,相信基層海事一定有相應的依據。但對于兩種完全不同運作模式的船舶,兩種完全不同安全標準的船舶,用一樣的檢查方式,是否值得商榷呢?


                3.檢查標準
                 
                現場檢查發現的兩個缺陷,應該是游艇從出生就與生俱來的缺陷,海事根據規則認為是缺陷項目,但游艇是否適用于和商貨船一樣的安全檢查標準呢?

                 

                從各方了解到,該游艇具備合格的游艇適航證書,并擁有一定的船齡,也進行過適航證書到期的檢驗,也就是說該游艇是完全符合游艇的檢驗標準并取得適航證書的。而且可以看到,被認定的兩個缺陷并非是人為進行的改造而導致的,也并非是因為游艇使用或是時間長而導致出現的缺陷,而應該是跟游艇的設計建造有關,也就是說先天就有的。

                 

                游艇與商貨船的船舶建造標準不同,而海事在進行檢查時會不會是將商貨船的標準用于游艇的標準,并據此認定為是游艇存在缺陷并要求糾正呢?當然,這只是小編的猜想而已。


                4.糾正期限
                 
                從處罰通知書可以看到,海事現場檢查是7月2日,并通知必須在7月9日前糾正缺陷。從規則可以看到,通知糾正是根據規則的第二十七條的條款做出的,依據明確。

                 

                 

                商貨船用于運輸,周轉快,對于安全標準當然會更高,發現缺陷依據規則要求進行糾正符合商貨船的安全要求。但以這兩項缺陷為例,對于使用習慣與商貨船完全不同的游艇,如何在7天時間內糾正呢?

                 

                特別是燈號這一缺陷,對于游艇可是一個大工程,不回游艇廠或是修理廠又將如何糾正呢?而游艇的性質就是用于休閑娛樂而非工作船,與商貨船的使用狀況完全不同,對于這樣的缺陷,是否有更適用于游艇的安全檢查糾正辦法呢?


                5.處罰對象
                 
                這次的處罰共發出兩張處罰通知書,一張是處罰船東,罰款4000元,另一張是處罰船員,處罰1000元。根據規則中的法律責任,處罰的對象為船舶所有人或是船舶經營人,但沒有看到有任何的關于處罰船員的條款。

                 

                 

                當然,船員是否是經營人不太明確,但既然是處罰了船舶的所有人船東,是否就不用再處罰經營人呢?而且根據兩個不同金額處罰的標準,可否理解為這是對船員未盡到及時糾正缺陷責任的處罰呢?但規則中并沒有處罰船員的條款,還是說有其它的依據?

                 

                另外,游艇的管理法規并沒有強制最低安全配員標準,而且船員是被認為乘員,不應該承擔游艇因為出現安全缺陷而承擔的責任而受處罰。游艇不同于商貨船,根據游艇的使用習慣,很多游艇長期沒有船員留守在船,即使游艇有固定的船員管理,也不應該承擔非船員操作導致的責任,特別是如這類的船舶設備缺陷所需要承擔的責任。所以,這個對于船員的處罰,是否值得商榷?

                 

                即使是在商貨船,也很少看到安全檢查會對船員進行處罰,那么這次的處罰,是否可能是認為船員不能將游艇停泊在未經海事公告的地方的原因?如果是,那么處罰的原因是否應該跟船東區別開來?而不是將船員和船東以同樣的原因進行處罰。


                6.安全停泊
                 
                處罰通知書上的第一個缺陷是該游艇停泊的碼頭未經海事管理機構公布,簡單說就是不允許游艇停泊,是否可以認為該碼頭不具備游艇的安全停泊條件呢?游艇必須停泊在海事管理機構公布的碼頭,這可以理解,但小編咨詢了很多浙江游艇圈的人士是否有看到海事管理機構公布的碼頭名單,直到現在也并沒有看到任何公布的名單。

                 

                既然該碼頭不安全,那么海事可否提供安全的碼頭以供停泊,而不是處罰了事。而且小編記得,似乎在幾年前,該碼頭還曾被認為是中國第一個游艇公共碼頭被中國寧波網所報道。事實上,這幾年也經常有游艇停泊在該碼頭,似乎也沒有發現什么安全的問題。

                 

                當然,海事作為游艇安全管理的主管機關,有權利對碼頭停泊游艇的安全做出認定。同時,作為游艇安全的第一責任人,船東必須清楚知道游艇停泊的安全問題并承擔相應的責任,如果明知該碼頭不安全不允許停泊還依然進行靠泊,那么被處罰也是應該的。所以,最好是不要違反法規以致被海事處罰。

                 

                當然,如果碼頭停泊游艇可能會出現安全事故,海事是否應該通知碼頭不能接受游艇的停泊,而不是一方面讓游艇停過來,另一方面對停泊游艇進行處罰。這種情況,更應該處罰的是碼頭才是。

                 

                7.結尾

                 

                從這個案例可以看到,基層海事的執法是比較困難的。對于船舶的安全,海事必須承擔起檢查的責任,但對于游艇的安全檢查,是根據游艇的檢驗登記標準?還是按照規則要求的檢驗標準(也就是引用商貨船的標準)?目前似乎并沒有明確的標準。

                 

                但到具體實施安全檢查時,基層海事是否有明確的指引可執行?以這艘擁有三證的游艇為例,該游艇的適航證書在有效期內,卻被認為存在缺陷,而這些缺陷應該不是船東故意去修改的,那么只能是游艇設計建造的時候就存在的。

                 

                從證書也能看到,該游艇是國內游艇廠制造的,相信游艇圈的人都清楚,國產游艇制造的過程,船舶檢查這一關那是必須的,否則又如何取得適航證書呢。面對越來越多的游艇,安全檢查也將是必不可少,但如何讓基層海事更加準確的執法,需要的是標準的游艇安全檢查規則,只有這樣,才能真正保障的游艇安全。


                圖片與本文無關


                對于缺少大型游艇碼頭的區域,游艇停泊已經是一個老大難的問題。海之藍游艇在2019年的調查中發現,國內有相當一部分的游艇并沒有停泊在大型游艇港內,而且數量應該超過千艘,其中也不乏大型游艇。原因是多方面的,但不少地方缺乏大型游艇港可能是一個主要的原因,這種情況在浙江也并不少見。

                 

                海事出于安全考慮,希望游艇停泊在安全的地方無可厚非。游艇停泊在大型游艇港當然是比較安全的,但其它碼頭就真的不安全嗎?如何認定游艇碼頭停泊條件是否安全,似乎也沒有一個明確的標準,這給基層海事管理又帶來一個非確定性,進而增加了管理的難度。
                 


                游艇的本質是私人用于娛樂的船舶,作為非商業運營船舶,游艇船東應該是游艇安全的第一責任人。船東購買游艇后,根據規定登記檢查辦證,游艇的安全完全由船東負責,包括對于第三者的責任。這就跟汽車的車主一樣,游艇發生安全問題,首先的責任就是船東,而不能歸責于基層海事部門。

                 

                但對于一艘擁有合法三證的游艇,海事應該如何進行安全檢查,根據什么標準檢查,是否值得思考?而如果游艇停泊不影響第三方的安全及作業等的情況下,其安全責任是否應該由船東自己負責?

                 

                再者,對于停泊在大型游艇港外面的游艇要如何管理?是否就一定要求停在游艇港里面呢?其它碼頭就真的不安全嗎?什么樣的碼頭對于游艇停泊才是安全的呢?這些問題都值得深思。希望通過這個案例,能引起相關部門的重視。當然,對于這個案例,小編完全是自言自語,就如處罰通知書中提到的,船東和船員對于處罰的意見,可以進行行政訴訟和法院訴訟,從這也體現海事執法的有理有據。至于船東和船員如何行使自己的權力,小編就不必多言,船東和船員自有自己的考慮。小編啰嗦了這么多,完全是拋磚引玉而已。


                游艇安全,船東是第一責任人,發生安全問題,鍋不能讓基層海事來背。
                 

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                作者 | 海子

                編輯 | 海之藍

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                更新時間:2020年9月19日 15:35

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